自主權(quán)更多激勵更大服務(wù)更細(xì)
發(fā)布時間：2022-04-18 06:08:06 文章來源：山西日報
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3月14日，我省出臺了《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），共7部分30項條款，提出自主權(quán)下放更多、激勵力度更大、管理服務(wù)更細(xì)、讓科研人員獲得感更強的政策舉措，為科研人員“松綁”，為創(chuàng)新創(chuàng)造加力，進(jìn)一步激發(fā)我省科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為我省全方位高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技供給?！　∧敲?，省級財政科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容有哪些？哪些是新增的？哪些地方“松綁”了……記者就相關(guān)問題采訪了省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人。

擴大自主權(quán)編制更加靈活

管好用好科研經(jīng)費，對促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要?！　　敖陙?，按照省委、省政府決策部署，全省各級財政部門始終將科技創(chuàng)新作為重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政對科技投入只增不減。2021年，在全省一般公共預(yù)算支出負(fù)增長的情況下，全省財政科技支出83.56億元，增長26.9%，其中省本級科技支出30.58億元，增長137.1%，為我省實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略提供堅實的財力支撐。”省財政廳科教處處長賈岐山介紹?！　】蒲泄ぷ骶哂徐`感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，科研經(jīng)費使用不能套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來管理?！兑庖姟吩跀U大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)方面主要包括簡化預(yù)算編制、簡化預(yù)算評審、擴大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、擴大經(jīng)費包干制四方面內(nèi)容。　　精簡合并預(yù)算編制科目，將直接費用預(yù)算科目從目前的五類精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三類。簡化費用測算說明，20萬元以上大型科研儀器設(shè)備（國家是50萬元以上）需提供明細(xì)，其他只需提供基本測算說明。同時，合并項目評審和預(yù)算評審，在項目評審時同步開展預(yù)算評審，并明確要求不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算因素。　　在很多科研人員看來，擴大自主權(quán)最大的變化是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)和試點經(jīng)費包干制。設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，其他費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目負(fù)責(zé)人。同時，經(jīng)費包干制試點范圍在國家規(guī)定的人才類、基礎(chǔ)類科研項目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大到科技戰(zhàn)略研究類科研項目。包干制從項目層面進(jìn)一步推廣到機構(gòu)層面，支持省校合作建立的新型研發(fā)機構(gòu)在協(xié)議約定的科技研發(fā)經(jīng)費中試點包干制。

加大激勵力度人才更受尊重

科研人員是重要的科研力量，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“中流砥柱”，加大科研人員激勵力度，可充分調(diào)動創(chuàng)新活力，激勵他們專心搞科學(xué)研究?！　　兑庖姟反蠓忍岣唛g接費用比例，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達(dá)到50%以上。一是間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例分類核定。其中，500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%。二是對試驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費少的智力密集型項目提高間接費用核定比例。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究及科技戰(zhàn)略研究專項等項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。三是項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜，激勵科研人員多出高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。同時，為支持單位探索完善激勵引導(dǎo)機制，《意見》提出在國家重點實驗室、省實驗室、省屬轉(zhuǎn)制院所等領(lǐng)域允許試點單位在績效目標(biāo)完成良好的前提下，從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費?！　　兑庖姟愤M(jìn)一步擴大勞務(wù)費發(fā)放范圍，在原有基礎(chǔ)上納入專家咨詢費，發(fā)放范圍在國家僅可向聘用人員發(fā)放基礎(chǔ)上，擴大到允許向科研項目組成員發(fā)放，并增加了科研輔助人員和科研（財務(wù)）助理等間接參與科研項目的成員。同時擴大勞務(wù)費開支范圍，將項目聘用人員由單位繳納的社會保險補助、住房公積金納入勞務(wù)費科目列支。也就是說，聘用人員的“五險一金”均可以從科研經(jīng)費中列支，更好地保障了科研項目聘用人員的權(quán)益，有利于保持科研隊伍的穩(wěn)定?！　槌浞终{(diào)動科研單位及相關(guān)人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，《意見》明確用于激勵科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和報酬的部分不低于科技成果轉(zhuǎn)化收益的70%，剩余部分除留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化外，還可提取部分用于科研管理、財務(wù)等科技成果轉(zhuǎn)化輔助工作人員的績效獎勵，強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制等。

強化追蹤問效管理更加精細(xì)

加強科研經(jīng)費績效管理是提高科研經(jīng)費安全高效使用的有效途徑。　　《意見》從兩個層面壓實部門和單位責(zé)任。在項目管理層面，強調(diào)從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，要尊重科研規(guī)律，根據(jù)不同類型的科研項目特點，實行分類評價，績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持和經(jīng)費安排的重要依據(jù)；在項目承擔(dān)單位層面，要在資源配置上體現(xiàn)績效導(dǎo)向，把科研資源向優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊傾斜，誰能干，誰干得好，就支持誰，切實提高科研經(jīng)費使用效益?！　≡诩訌娍萍碱I(lǐng)域預(yù)算績效管理的同時，《意見》在監(jiān)督檢查方式方面，要求加強紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，采取“飛行檢查”等方式，減輕項目承擔(dān)單位負(fù)擔(dān)，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。在監(jiān)督檢查責(zé)任方面，要求強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項目承擔(dān)單位要對撥付至實有資金賬戶的科研項目經(jīng)費以及形成的結(jié)余資金設(shè)立明細(xì)賬、單獨核算，動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用，對績效目標(biāo)偏離、支出進(jìn)度滯后等情況實時預(yù)警提醒，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。在監(jiān)督檢查結(jié)果運用方面，項目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理。同時，探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)?！　∈∝斦d副廳長魏志華表示，將進(jìn)一步拓展財政科研經(jīng)費投入渠道，在財政科技投入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，積極開辟多種資金投入渠道。發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與、發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域財政投入，鼓勵有能力的企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，積極拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入渠道，支持開展以需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動。

本報記者任志霞

標(biāo)簽： 項目承擔(dān)單位 間接費用 科技成果

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