環(huán)球快資訊丨疏堵結(jié)合推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2022-12-20 06:32:46 文章來源：山西日?qǐng)?bào)
疏堵結(jié)合推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,主流媒體,山西門戶。山西新聞網(wǎng)是經(jīng)國務(wù)院新聞辦審核批準(zhǔn)，由山西日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主管、主辦的山西省重點(diǎn)新


(相關(guān)資料圖)

近日，我省出臺(tái)《山西省禁牧輪牧休牧條例》（以下簡稱《條例》），著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興互促雙贏，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，從概念及原則、政府及其部門職責(zé)、監(jiān)督管理機(jī)制、扶持政策、法律責(zé)任等方面，進(jìn)一步加大林草資源保護(hù)力度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

形成法規(guī) 提升保護(hù)層面

我省地處黃河流域中游，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障。近年來，我省以“兩山七河一流域”為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，全方位、全地域、全過程開展國土綠化，2020年底全省森林覆蓋率達(dá)到23.57%，草原綜合植被蓋度達(dá)到73.0%?！　×值睾筒莸刈鳛槲沂￡懙厣鷳B(tài)系統(tǒng)的主體，也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。從2007年省政府頒布《山西省封山禁牧辦法》，到忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城、大同等市相繼出臺(tái)地方性封禁保護(hù)法規(guī)，我省持續(xù)細(xì)化封山禁牧的范圍、內(nèi)容、方式，保護(hù)了現(xiàn)有林草資源，緩解了林牧矛盾、草牧矛盾?！　　暗沂∵`規(guī)放牧行為仍時(shí)有發(fā)生。近5年的省營造林綜合核查結(jié)果顯示，新造林失敗面積中一半以上是由牛羊啃食造成的，同時(shí)在超載過牧、自然災(zāi)害集聚等多種因素疊加影響下，全省草原80%以上出現(xiàn)了不同程度的退化?！笔×植菥稚鷳B(tài)修復(fù)處處長龔懷勛說?！　　渡轿魇　笆奈濉绷謽I(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，森林覆蓋率達(dá)到26％，草原綜合植被蓋度達(dá)到73.5％。這一目標(biāo)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理工作提出了更高要求。《條例》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，也標(biāo)志著我省林草植被保護(hù)第一次從省級(jí)政策層面上升為法規(guī)層面?！　⌒鲁雠_(tái)的《條例》將全省范圍內(nèi)封育期（指正在實(shí)施封山育林）的林地，人工造林20年以內(nèi)的林地，嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化的草地，修復(fù)改良期內(nèi)的草地，劃定為種質(zhì)資源區(qū)的草地，法律、法規(guī)規(guī)定禁牧的其他區(qū)域全部納入禁牧區(qū)，科學(xué)、準(zhǔn)確、具體地界定輪牧、休牧區(qū)域和期限，為維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)修復(fù)林草植被、合理利用林草資源提供了法律依據(jù)、法治手段?！　　敖⒑屯苿?dòng)禁牧、輪牧、休牧制度是改善生態(tài)環(huán)境、合理利用林地和草地、促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作?！稐l例》的出臺(tái)，將有力推進(jìn)我省林地和草地保護(hù)制度體系建設(shè)，在保護(hù)和培育林草植被、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用?！笔×植菥侄?jí)巡視員李振龍表示。

細(xì)化措施 加大法治力度

眾所周知，實(shí)施林地封山禁牧可以利用自然力恢復(fù)生態(tài)植被，促進(jìn)樹木生長發(fā)育，提高森林覆蓋率，維護(hù)生態(tài)安全。大同市云州區(qū)巨樂鄉(xiāng)實(shí)行封山禁牧3年后，植被蓋度由30%提高到80%，牧草產(chǎn)量由不足100公斤/畝提高到200公斤/畝，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益明顯?！　∨c之前的封山禁牧管理措施相比，新出臺(tái)的《條例》從手段、方式上不再一刀切，而是增加了輪牧休牧措施，因地制宜，對(duì)不同草場(chǎng)采用不同的治理方式。通過對(duì)禁牧、輪牧、休牧概念的細(xì)化規(guī)定，科學(xué)組織實(shí)施禁牧、輪牧、休牧，保護(hù)、培育和修復(fù)林草植被，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！　【珳?zhǔn)規(guī)范的規(guī)劃布局，是禁牧輪牧休牧工作的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《條例》規(guī)定，縣級(jí)人民政府林草主管部門根據(jù)國土空間規(guī)劃以及林草發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合本地實(shí)際制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確禁牧、輪牧、休牧目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求。確保我省在統(tǒng)一規(guī)劃布局下，開展禁牧、輪牧、休牧工作，保證禁牧、輪牧、休牧各項(xiàng)措施落到實(shí)處?！　　疤貏e要說明的是，劃定的禁牧、輪牧、休牧區(qū)域不是一成不變的，是要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的。即縣級(jí)以上人民政府林草主管部門對(duì)禁牧、輪牧、休牧區(qū)域內(nèi)林地、草地生態(tài)植被恢復(fù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府林草主管部門報(bào)告；縣級(jí)人民政府林草主管部門建立巡查制度。這是劃定禁牧、輪牧、休牧區(qū)域的重要依據(jù)?！崩钫颀堈f?！　榉乐菇凉ぷ鞒霈F(xiàn)職責(zé)不清、體制不順問題，《條例》要求“縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的禁牧、輪牧、休牧的監(jiān)督管理工作”，縣級(jí)人民政府林草主管部門定期核定本行政區(qū)內(nèi)草地載畜量，并要在相關(guān)部門之間、相鄰設(shè)區(qū)市縣之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制?！　　稐l例》進(jìn)一步明確了縣級(jí)林草主管部門這一執(zhí)法主體。同時(shí)指出，只要違反規(guī)定進(jìn)入禁牧區(qū)域即要處罰，與以往對(duì)林草植被有破壞才處罰的措施不同?！霸谔幜P對(duì)象上，新出臺(tái)的《條例》要求，對(duì)林地、草地使用權(quán)人或牲畜所有人處以罰款，飼養(yǎng)人和牲畜所有人不同的，飼養(yǎng)人也應(yīng)被列為處罰對(duì)象。這有利于打擊和查處超載過牧和禁牧休牧期違規(guī)放牧行為，也有利于實(shí)現(xiàn)林地草地‘綠起來’和農(nóng)牧民‘富起來’的目標(biāo)?！饼彂褎渍f。

引導(dǎo)扶持 促進(jìn)和諧發(fā)展

從明確禁牧輪牧休牧對(duì)象到劃定禁牧輪牧休牧區(qū)域，從推進(jìn)管理協(xié)調(diào)機(jī)制到加大處罰力度和范圍，《條例》精準(zhǔn)封“堵”了違規(guī)放牧的途徑?！　?jiān)持“以疏為主、以堵為輔、疏堵結(jié)合”，在管制前提下同步疊加政策引導(dǎo)、扶持補(bǔ)償、優(yōu)化環(huán)境等措施，才是實(shí)施禁牧、輪牧、休牧工作最有效的手段?！稐l例》第十五條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，對(duì)在禁牧區(qū)、輪牧區(qū)、休牧區(qū)實(shí)施舍飼圈養(yǎng)的，可以給予糧食、資金補(bǔ)助和技術(shù)扶持”。第十六條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)禁牧、輪牧、休牧區(qū)域內(nèi)相關(guān)組織和個(gè)人給予補(bǔ)償”?！　　稐l例》還鼓勵(lì)通過農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等方式規(guī)范舍飼圈養(yǎng)、品種改良，發(fā)展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營。這些強(qiáng)化保障規(guī)定都為我省順利開展禁牧、輪牧、休牧工作創(chuàng)造有利條件?！　∮辛速Y金、技術(shù)、環(huán)境的推動(dòng)，縣級(jí)以上人民政府還將引導(dǎo)、扶持適宜禁牧、輪牧、休牧區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有關(guān)政策，統(tǒng)籌資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予補(bǔ)助，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，減輕林草承載壓力。　　《條例》將有力推進(jìn)我省林地和草地保護(hù)制度體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，需利用各種渠道，采取多種方式對(duì)其重點(diǎn)、特點(diǎn)和亮點(diǎn)進(jìn)行宣傳，不斷提高群眾的知曉率和貫徹執(zhí)行力。　　“今后，我們要明確主體責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)，在加大執(zhí)法力度上下功夫，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，最大程度發(fā)揮《條例》在推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)生態(tài)安全方面的重要作用，讓廣大群眾更好地共享生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的成果?！笔×植菥贮h組書記、局長袁同鎖表示。

本報(bào)記者張麗媛

標(biāo)簽： 人民政府 主管部門 生態(tài)安全

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