時(shí)隔11年后,美國(guó)主權(quán)評(píng)級(jí)再度被調(diào)降。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月1日,全球第三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)評(píng)級(jí)將美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)從“AAA”下調(diào)至“AA+”,展望為穩(wěn)定?;葑u(yù)預(yù)計(jì)美國(guó)政府總體赤字將從2022年的3.7%上升至2023年的6.3%。
而上一次美國(guó)主權(quán)評(píng)級(jí)被調(diào)降,發(fā)生在2011年,當(dāng)時(shí)由于債務(wù)上限問(wèn)題僵持不下,標(biāo)普在2011年8月5日下調(diào)美國(guó)主權(quán)評(píng)級(jí)。
【資料圖】
國(guó)泰君安國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家周浩指出,本次惠譽(yù)調(diào)降的主要原因是美國(guó)財(cái)政紀(jì)律松散。從市場(chǎng)的預(yù)測(cè)來(lái)看,美國(guó)財(cái)政赤字進(jìn)一步增加只是時(shí)間問(wèn)題,在高利率環(huán)境下,債務(wù)問(wèn)題也被放大。美國(guó)主權(quán)評(píng)級(jí)被下調(diào),市場(chǎng)不確定性增強(qiáng),在一定程度上可能影響投資者尤其是海外投資者的投標(biāo)熱情。
中誠(chéng)信國(guó)際主權(quán)與國(guó)際評(píng)級(jí)部高級(jí)分析師王家璐對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)表示,此次惠譽(yù)下調(diào)美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)等級(jí)的主要原因包括未來(lái)三年預(yù)期的財(cái)政惡化、總體政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較高且不斷增長(zhǎng),以及政府治理的不斷惡化。
目前在三大國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中,僅有穆迪還對(duì)美國(guó)保持AAA評(píng)級(jí),惠譽(yù)和標(biāo)普都已經(jīng)將美國(guó)的信用評(píng)級(jí)下調(diào)至AA+,美國(guó)AAA的主權(quán)信用級(jí)別受到挑戰(zhàn)。此前,中國(guó)本土最大的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中誠(chéng)信國(guó)際于2023年5月25日,將美國(guó)的主權(quán)信用級(jí)別由AAAg下調(diào)至AA+g,主要基于美國(guó)債務(wù)上限問(wèn)題、政府債務(wù)水平、銀行業(yè)危機(jī)等因素。
在政府缺乏可靠的財(cái)政鞏固措施的背景下,美國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所上升。目前美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)存量已經(jīng)超過(guò)32.6萬(wàn)億,在中期可以預(yù)見(jiàn),當(dāng)2025年重啟債務(wù)上限談判時(shí),聯(lián)邦政府的債務(wù)規(guī)模可能會(huì)接近40萬(wàn)億美元,屆時(shí)兩黨博弈將面臨更大的挑戰(zhàn)。
對(duì)于信用評(píng)級(jí)遭下調(diào),美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫隨后發(fā)表聲明反駁了惠譽(yù)的舉動(dòng),稱該評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)使用的是舊數(shù)據(jù),并稱拜登政府執(zhí)政期間情況有所改善。
美國(guó)政府反復(fù)的債務(wù)限額對(duì)峙削弱投資者信心
惠譽(yù)的報(bào)告指出,在過(guò)去的二十年里,相對(duì)于其他評(píng)級(jí)為“AA”和“AAA”的主體而言,美國(guó)政府的債務(wù)治理受到侵蝕,具體表現(xiàn)為反復(fù)的債務(wù)限額對(duì)峙和最后一刻的決議。對(duì)美國(guó)的評(píng)級(jí)下調(diào)反映了在未來(lái)三年內(nèi),惠譽(yù)對(duì)于美國(guó)一般政府債務(wù)負(fù)擔(dān)偏高且將不斷增長(zhǎng)的預(yù)期。
惠譽(yù)認(rèn)為,在過(guò)去20年中,美國(guó)一再出現(xiàn)的債務(wù)上限政治僵局和最后一刻的決議削弱了人們對(duì)財(cái)政管理的信心。與大多數(shù)獲得“AAA”評(píng)級(jí)的主體不同,美國(guó)政府缺乏中期財(cái)政框架,預(yù)算編制過(guò)程復(fù)雜。
上述因素,疊加多次經(jīng)濟(jì)沖擊、減稅和新的支出舉措,導(dǎo)致美國(guó)過(guò)去十年中債務(wù)的連續(xù)增加。此外,美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)人口老齡化導(dǎo)致的社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)成本上升導(dǎo)致的中期挑戰(zhàn)方面,進(jìn)展有限。
惠譽(yù)預(yù)計(jì),2023年,美國(guó)一般政府赤字將從2022年的3.7%上升至GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的6.3%,這反映出聯(lián)邦收入周期性疲軟、新的支出舉措和更高的利息負(fù)擔(dān)。此外,在2022年出現(xiàn)小幅盈余后,預(yù)計(jì)美國(guó)州和地方政府今年的總體赤字將達(dá)到GDP的0.6%。預(yù)計(jì)在2024年11月大選之前,不會(huì)有任何進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性財(cái)政整頓措施。
惠譽(yù)預(yù)測(cè),2024年一般政府赤字將占GDP的6.6%,2025年將進(jìn)一步擴(kuò)大至GDP的6.9%。更大的赤字將導(dǎo)致2024年GDP增長(zhǎng)疲軟,利息負(fù)擔(dān)增加。到2025年,利息收入比預(yù)計(jì)將達(dá)到10%(而“AA”的中位數(shù)為2.8%,“AAA”的中位數(shù)為1%)。
惠譽(yù)認(rèn)為,美國(guó)一般政府債務(wù)與GDP的比率預(yù)計(jì)將在預(yù)測(cè)期內(nèi)上升,到2025年將達(dá)到118.4%。債務(wù)與GDP的比率高出同類型主體2.5倍以上?;葑u(yù)預(yù)測(cè),長(zhǎng)期而言,債務(wù)與GDP的比率將進(jìn)一步上升,美國(guó)財(cái)政狀況應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的沖擊能力仍較為脆弱。
此外,美國(guó)中期財(cái)政挑戰(zhàn)尚未解決。在未來(lái)十年,更高的利率和不斷上升的債務(wù)存量將增加利息負(fù)擔(dān),而人口老齡化和醫(yī)療成本上升將在沒(méi)有財(cái)政政策改革的情況下增加美國(guó)政府對(duì)老年人的支出。
美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì),到2033年,利息成本將翻一番,達(dá)到GDP的3.6%,強(qiáng)制性支出將增加。同期,醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障支出占GDP的1.5%。該辦公室預(yù)計(jì),根據(jù)現(xiàn)行法律,社會(huì)保障基金將在2033年耗盡,醫(yī)院保險(xiǎn)信托基金將在2035年耗盡,除非及時(shí)采取糾正措施,否則將給財(cái)政帶來(lái)額外挑戰(zhàn)。此外,2017年的減稅政策將于2025年到期,但可能會(huì)出于政治壓力,要求像過(guò)去一樣將其永久化,從而導(dǎo)致更高的赤字預(yù)測(cè)。
不過(guò)惠譽(yù)認(rèn)為,美國(guó)仍有部分結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)支撐其主權(quán)評(píng)級(jí),其中包括其龐大、先進(jìn)、多元化和高收入的經(jīng)濟(jì)體系,并有充滿活力的商業(yè)環(huán)境作為支撐。至關(guān)重要的是,美元是世界上的儲(chǔ)備貨幣,這給了美國(guó)政府融資靈活性。
惠譽(yù)預(yù)測(cè),信貸條件收緊、商業(yè)投資疲軟和消費(fèi)放緩將使美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2023年第四季度和2024年第一季度陷入輕度衰退。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),美國(guó)今年的年實(shí)際GDP增長(zhǎng)率將從2022年的2.1%放緩至1.2%,2024年的總體增長(zhǎng)率僅為0.5%。職位空缺仍然較高,勞動(dòng)力參與率仍然低于疫情前的水平(1%),這可能會(huì)對(duì)中期潛在增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。
在美聯(lián)儲(chǔ)方面,其在2023年3月、5月和7月將利率上調(diào)了25個(gè)基點(diǎn)。惠譽(yù)預(yù)計(jì),美聯(lián)儲(chǔ)利率到9月將進(jìn)一步上調(diào)至5.5%至5.75%。經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的韌性使美聯(lián)儲(chǔ)將通脹率提高到2%的目標(biāo)變得復(fù)雜。
盡管6月份整體通脹率降至3%,但美聯(lián)儲(chǔ)的關(guān)鍵價(jià)格指數(shù)核心PCE通脹率仍居高不下,這可能會(huì)在2024年3月之前阻止美聯(lián)儲(chǔ)利率的下調(diào)。此外,美聯(lián)儲(chǔ)正在繼續(xù)減持抵押貸款支持證券和美國(guó)國(guó)債,這進(jìn)一步收緊了金融市場(chǎng)的狀況。
惠譽(yù)調(diào)降將產(chǎn)生如何影響?
王家璐指出,美國(guó)主權(quán)信用等級(jí)的下調(diào)將影響國(guó)際投資者信心,對(duì)美元相關(guān)資產(chǎn)價(jià)格帶來(lái)負(fù)向影響。短期內(nèi),美元的走勢(shì)將受到市場(chǎng)信心、美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的影響,長(zhǎng)期來(lái)看,仍將取決于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面。
目前美元仍是世界貿(mào)易、資本流動(dòng)和儲(chǔ)備的主導(dǎo)貨幣,其背后是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事和政治實(shí)力,以及科技的領(lǐng)先地位,但債務(wù)上限的不斷突破以及銀行業(yè)危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵對(duì)于美元和美債作為安全資產(chǎn)的地位構(gòu)成一定沖擊。
在美國(guó)債務(wù)高企、經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,債務(wù)上限的不斷突破損害了美國(guó)的政府信用,信用評(píng)級(jí)的下調(diào)也對(duì)美元構(gòu)成負(fù)面影響。在更長(zhǎng)期限內(nèi),伴隨美國(guó)地緣地位的相對(duì)走弱以及其他經(jīng)濟(jì)體對(duì)于非美元貨幣的需求增加,美元的國(guó)際地位將有所弱化。
周浩認(rèn)為,對(duì)于美國(guó)財(cái)政部而言,短期的融資壓力可想而知。一方面,財(cái)政部需要通過(guò)發(fā)債來(lái)補(bǔ)充TGA賬戶(美國(guó)財(cái)政部一般賬戶,Treasury General Account),另一方面,美聯(lián)儲(chǔ)的持續(xù)縮表也意味著國(guó)債市場(chǎng)的供需關(guān)系在發(fā)生變化。主權(quán)評(píng)級(jí)被調(diào)降,以及與之而來(lái)的市場(chǎng)不確定性,將給美國(guó)債券市場(chǎng)帶來(lái)新的沖擊。
對(duì)于美國(guó)10年國(guó)債而言,每年第四季度往往容易出現(xiàn)收益率上行。2008年以來(lái),過(guò)去的15年中,收益率在第四季度上行出現(xiàn)過(guò)11次。對(duì)于10年美債而言,今年下半年的市場(chǎng)環(huán)境也可能較為困難。
對(duì)于美聯(lián)儲(chǔ)而言,一旦市場(chǎng)出現(xiàn)新的動(dòng)蕩,其在9月份“按兵不動(dòng)”的概率也顯著升高。由于近期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn)出一定的“軟著陸”傾向,美聯(lián)儲(chǔ)在11月份加息的可能性也在降低,這意味著對(duì)貨幣政策更為敏感的2年期國(guó)債收益率會(huì)出現(xiàn)下降。如果10年美債收益率在供給和季節(jié)性壓力下上揚(yáng),那么整體債券收益率曲線可能會(huì)出現(xiàn)一定的平坦化。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者張曉翀
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