今年以來,各地適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,陸續(xù)啟動一批重大項目建設(shè),穩(wěn)投資加速發(fā)力。有媒體據(jù)此推算出“中國今年計劃投資額至少為14.8萬億元(約合2.3萬億美元)”。實際上,用“強(qiáng)刺激”的老眼光來審視我國穩(wěn)投資政策,是有失偏頗的。
為更好明確目標(biāo)和抓好落實,各地往往在歲末年初部署新一年重大項目投資,這并非今年獨有。同時,還需厘清一個概念,項目總投資并不等于年度投資。項目總投資需在建設(shè)工期內(nèi)分年度實施,一個項目從開工到竣工可能需要若干年,特別是重大項目的建設(shè)周期更長。如果簡單將各地總投資進(jìn)行加總,或者誤將總投資當(dāng)成年度投資,就容易作出錯誤解讀。
擴(kuò)大有效投資,具有必要性和緊迫性。作為世界最大的發(fā)展中國家,我國人均資本存量較發(fā)達(dá)國家還有較大差距,在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域存在較多短板,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,蘊含著巨大的投資空間。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行難度明顯加大。與消費和進(jìn)出口相比,投資政策乘數(shù)效應(yīng)大,政策效果顯現(xiàn)更快,對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用更加明顯。把穩(wěn)增長放在更加突出位置,必須重視穩(wěn)投資。
抓好重大項目建設(shè),應(yīng)更加重視發(fā)揮有效投資的作用,并不是新一輪“大干快上”,也不是要搞大水漫灌,更不是要靠強(qiáng)力刺激抬高速度,而是在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下,堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,有針對性擴(kuò)大有效投資,注重精準(zhǔn)有效可持續(xù)。我國正在推進(jìn)的穩(wěn)投資,既利于當(dāng)前穩(wěn)增長,更是著眼長遠(yuǎn)之舉,有利于“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、惠民生、增后勁”。
從各地任務(wù)清單可以看出,這些重大項目主要立足加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃項目落地,聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大項目和補(bǔ)短板領(lǐng)域有效投資,比如持續(xù)推進(jìn)重大交通、能源水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物流、城市管網(wǎng)、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建設(shè)5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。此外,“一老一小”、教育醫(yī)療、文化體育等社會民生領(lǐng)域也是建設(shè)重點,還有一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目在陸續(xù)開工。
切實把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來,需要在防范化解各類風(fēng)險基礎(chǔ)上,扎實做好項目推進(jìn)前期工作,加大資金、用地等要素保障力度,盡快形成實物工作量。同時,注重發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)放大效應(yīng),撬動更多社會資金投入,充分調(diào)動民間投資積極性,并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,提高項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。
當(dāng)前,盡管經(jīng)濟(jì)運行面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多,但我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的良好態(tài)勢沒有改變,支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變,經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長期向好的基本面沒有改變。在應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的過程中,我國積累了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗,宏觀政策有空間、有手段,能夠有效避免投資效益下降、產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫等負(fù)面效應(yīng)。
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