從公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板 到水利工程補(bǔ)短板
發(fā)布時(shí)間：2020-08-18 11:51:04 文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
加快補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大有效投資，是加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，有關(guān)部門和地方近日密集部署補(bǔ)短板擴(kuò)投資，不

加快補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大有效投資，是加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，有關(guān)部門和地方近日密集部署補(bǔ)短板擴(kuò)投資，不少地方加緊謀劃補(bǔ)短板重大項(xiàng)目庫，涵蓋公共衛(wèi)生、水利、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域。而作為穩(wěn)投資的重要力量，加大力度吸引民間投資進(jìn)入補(bǔ)短板領(lǐng)域被置于要位。業(yè)內(nèi)指出，隨著要素成本不斷降低以及融資支持力度增強(qiáng)，民間資本將加速集結(jié)，補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)也將提速增效。

8月11日，湖北省印發(fā)《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動方案(2020-2022年)》，將聚焦公共衛(wèi)生體系、交通、水利、能源、新基建、冷鏈物流和應(yīng)急儲備設(shè)施、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等十大領(lǐng)域，用三年時(shí)間實(shí)施一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目。截至目前，“十大工程”滾動項(xiàng)目庫項(xiàng)目達(dá)4572個(gè)，估算總投資約2.3萬億元。

這只是一個(gè)縮影。從公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板，到水利工程補(bǔ)短板，從加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，到加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，再到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，鼓勵(lì)將回收資金用于基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)……近段時(shí)間，我國不斷發(fā)力補(bǔ)短板擴(kuò)投資。

以REITs試點(diǎn)為例，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋17日在新聞發(fā)布會上介紹，REITs試點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)聚焦兩大領(lǐng)域。其中之一就是優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。比如，倉儲物流項(xiàng)目，收費(fèi)公路、鐵路、機(jī)場、港口項(xiàng)目，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及資源化利用、固廢危廢醫(yī)廢處理、大宗固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目、城鎮(zhèn)供水、供電、供氣供熱項(xiàng)目。

值得一提的是，作為穩(wěn)投資的重要力量，吸引民間投資進(jìn)入補(bǔ)短板領(lǐng)域被予以更多強(qiáng)調(diào)，國家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》;國家發(fā)展改革委還明確規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的積極性。

國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆日前在接受媒體采訪時(shí)表示，我國將進(jìn)一步完善民間投資的環(huán)境，加大政策支持力度，支持民間資本參與應(yīng)對疫情、公共衛(wèi)生、倉儲物流、應(yīng)急儲備等短板領(lǐng)域的建設(shè)。支持民營企業(yè)投資發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通、參與廢舊家電回收拆解、參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等當(dāng)前需要投資的產(chǎn)業(yè)。

地方也在緊鑼密鼓推進(jìn)。河南等地提出，充分發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，引導(dǎo)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等補(bǔ)短板領(lǐng)域。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本積極通過PPP等多種方式參與補(bǔ)短板領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。

湖南省發(fā)展改革委10日公布了補(bǔ)短板領(lǐng)域政府支持引導(dǎo)民間投資專項(xiàng)2020年第二批中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排項(xiàng)目12個(gè)，總投資額140.12億元。內(nèi)蒙古發(fā)展改革委日前下達(dá)2020年補(bǔ)短板領(lǐng)域政府支持引導(dǎo)民間投資第二批中央預(yù)算內(nèi)資金3100萬元。

畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資(IGH)合伙人李煒對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域包括交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲物流、公共衛(wèi)生、應(yīng)急儲備等。民間資本參與較多的領(lǐng)域具有投資體量較小、運(yùn)營屬性較強(qiáng)、專業(yè)能力要求較高、市場化程度高的特點(diǎn)，主要集中在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、倉儲物流等領(lǐng)域。

“總體來看，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制較為明確的項(xiàng)目，民間資本參與積極性較高。”國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，民間資本是財(cái)政資金的有力補(bǔ)充，能夠更好發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。此外，民間資本的盈利模式和資金體量更為靈活，也能夠下沉到細(xì)分市場尋找投資機(jī)會。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1至7月，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比下降1.6%，降幅比上半年收窄1.5個(gè)百分點(diǎn);民間投資同比下降5.7%，降幅比上半年收窄1.6個(gè)百分點(diǎn)。專家指出，與整個(gè)投資相比，民間投資增長仍然相對滯后，采取更有針對性的措施促進(jìn)民間投資迫在眉睫。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，民間資本參與補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，可以增加多元化資金供給，而且更注重項(xiàng)目實(shí)際效益，有利于引領(lǐng)重大項(xiàng)目提質(zhì)增效，擴(kuò)大有效投資，使資源的市場化配置更加充分。“但是激發(fā)民間投資的積極性，需要設(shè)計(jì)良好的激勵(lì)相容機(jī)制，讓民間投資能獲取可預(yù)期的回報(bào)，并在產(chǎn)權(quán)上提供有效保護(hù)。”劉向東說。

此外，業(yè)內(nèi)指出，民間資本參與補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，其劣勢在于資金實(shí)力有限、融資能力較弱。加強(qiáng)民間資本融資支持，健全民營企業(yè)增信支持體系，正成為地方吸引民間投資進(jìn)入補(bǔ)短板領(lǐng)域的“必選項(xiàng)”。

寧吉喆日前也強(qiáng)調(diào)，要改善民間投資融資條件。引導(dǎo)銀行推出適應(yīng)民營企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，增加信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例。

“要消除金融領(lǐng)域?qū)τ诿耖g資本的各種隱性壁壘，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)信息對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接。發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹨I(lǐng)作用，設(shè)立民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、引導(dǎo)基金或信用保證基金，重點(diǎn)為首貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等提供增信服務(wù)。”高瑞東說。

李煒建議，利用補(bǔ)短板專項(xiàng)資金，提升政府方出資能力以支持民間資本參與項(xiàng)目落地。此外還要創(chuàng)新補(bǔ)短板項(xiàng)目融資渠道，進(jìn)一步出臺支持項(xiàng)目融資的具體政策。劉向東也表示，要加大對民營企業(yè)融資支持，探索新的投融資模式，包括投貸聯(lián)動、債券股等政策措施。記者　班娟娟

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