制造業(yè)強則城市強,制造業(yè)是城市能級和核心競爭力的重要支撐,制造業(yè)是青島的城市底色,制造業(yè)企業(yè)是實體經(jīng)濟的“壓艙石”。為加快推動青島制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,島城在首個“青島企業(yè)家日”發(fā)布了《青島市加快先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》,也就是青島先進制造業(yè)“18條”措施,構(gòu)建形成了以制造強市為主體,數(shù)字賦能、產(chǎn)能跨越為“兩翼”的“一體兩翼”政策引導(dǎo)體系。

為盡快推動政策落實落地,切實提高財政資金使用績效,充分釋放政策紅利,近日,青島市工業(yè)和信息化局按照“能統(tǒng)則統(tǒng)、能簡則簡、能減則減”的原則,最大限度減少企業(yè)申報環(huán)節(jié)和申報材料,制定印發(fā)政策配套實施細則,創(chuàng)新政策兌現(xiàn)新機制,助力企業(yè)提振發(fā)展信心,確保一季度工業(yè)經(jīng)濟運行“開門穩(wěn)”“開門紅”。

值得注意的是,實施細則在青島先進制造業(yè)“18條”政策創(chuàng)下兩個全國領(lǐng)先,四個全省創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,再次拋出免申即享、綠色門檻、畝產(chǎn)效益、全流程查詢等創(chuàng)新點,保障政策落地,而這背后是全省“點菜單”式改革試點發(fā)揮的效力。

春節(jié)后上班第一天,山東組織召開2022年工作動員大會,“把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,持續(xù)增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力”成為大會最強音,抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來,齊魯大地涌動創(chuàng)新潮,青島加快先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施及實施細則就是創(chuàng)新的最好例證。

全市首批

創(chuàng)新模式免申即享

如何快速、高效享受到政策紅利,無疑是企業(yè)最關(guān)注的,也是展現(xiàn)一個城市營商環(huán)境的”窗口“。

在實施細則中記者發(fā)現(xiàn),制造業(yè)單項冠軍、服務(wù)型制造等8項認(rèn)定類獎補政策,實行“免申即享”的政策兌現(xiàn)模式,這是青島市首批“免申即享”的政策,青島市工業(yè)和信息化局在全市層面率先創(chuàng)新,優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程,推動符合條件的企業(yè)更加高效地享受政策。企業(yè)無需提報申請材料,即可獲取財政專項資金扶持,由企業(yè)找政策向政策找企業(yè)轉(zhuǎn)變?！懊馍昙聪怼蹦Ｊ筋嵏擦藗鹘y(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式,實現(xiàn)了“放管服”改革關(guān)鍵關(guān)口的前移,不僅提升了政務(wù)服務(wù)效率,也助推政務(wù)服務(wù)質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍。

“免申即享模式,讓我們非常振奮,以前對于這種認(rèn)定類項目的財政獎勵資金,我們需要在項目獲批后按要求分別整理報送資金申請材料,通過市區(qū)兩級工信部門多輪審核后再進行政策兌現(xiàn)?，F(xiàn)在由市工信局直接根據(jù)名單進行獎勵,既省去了我們企業(yè)材料準(zhǔn)備的時間,又取消了申報流程,企業(yè)可快速拿到獎補資金?！弊鳛槭着懊馍昙聪怼眹L鮮者,青島海爾生物醫(yī)療股份有限公司相關(guān)項目負責(zé)人姜健說,企業(yè)獲評了國家制造業(yè)單項冠軍、國家服務(wù)型制造示范企業(yè)等稱號,按照政策預(yù)計能拿到300萬元的獎勵資金。政策細則的利好可以提振企業(yè)的發(fā)展信心,促進一季度開門穩(wěn),資金的盡快到位還能讓企業(yè)更好地進行研發(fā)生產(chǎn),作為青島市生物醫(yī)藥行業(yè)代表性企業(yè)之一,海爾生物醫(yī)療創(chuàng)新研發(fā)核酸采樣一體化方案,助力青島市和其他地區(qū)疫情防控工作。

“創(chuàng)新免申即享政策兌現(xiàn)模式,2022年預(yù)計撥付資金0.86億元,惠及34家企業(yè)?！鼻鄭u市工業(yè)和信息化局市場配置促進處相關(guān)負責(zé)人說。

想企業(yè)之所想,實施細則還創(chuàng)新了全流程查詢模式,進一步提高了政策申報透明度,企業(yè)通過“青島政策通”平臺“一網(wǎng)通辦”,讓“數(shù)據(jù)多跑路,企業(yè)少跑腿”,從申報政策到兌現(xiàn)政策全流程“網(wǎng)上查詢”,助力市場主體公平公正享受政策紅利,構(gòu)建親清政商關(guān)系。

這項措施在全市也是首批試點,審批走到哪一步了,哪一步有問題,企業(yè)都可以時時查詢到,全流程透明公開。

全國首創(chuàng)

專項資金與“畝產(chǎn)效益”掛鉤

好的政策不僅能讓企業(yè)高效用得上還得用得好,激勵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實施細則創(chuàng)新“畝產(chǎn)效益”評價結(jié)果應(yīng)用,在國內(nèi)率先將非投資類資金與“畝產(chǎn)效益”評價結(jié)果掛鉤,對畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果為A類和B類的企業(yè)獲得的專項資金按照100%給予撥付,C類企業(yè)按照80%給予撥付,D類企業(yè)不予支持,激勵倒逼企業(yè)向“效益好、貢獻大、占地少、能耗低”的方向發(fā)展。

青島市工業(yè)和信息化局市場配置促進處算了一筆賬,預(yù)計年節(jié)省財政資金10%左右,既保障財政資金“好鋼用在刀刃上”,又能持續(xù)放大財政資金“杠桿作用”和“乘數(shù)效應(yīng)”,帶動畝均產(chǎn)出低的企業(yè)實施改造投資,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

按照國家、山東省部署要求,青島市已連續(xù)兩年開展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價改革工作,根據(jù)“單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率”5項指標(biāo)綜合評價結(jié)果,將工業(yè)企業(yè)分為A類(優(yōu)先發(fā)展類)、B類(支持發(fā)展類)、C類(提升發(fā)展類)、D類(限制發(fā)展類)四類。截至2021年,青島市已對8505戶企業(yè)開展了綜合評價,為制定實施差別化資源配置政策提供了數(shù)據(jù)支撐。

目前,全國其他地區(qū)圍繞“畝產(chǎn)效益”評價結(jié)果四類不同企業(yè)推出的差別化資源配置政策,多集中在水電氣價格、用地、用能、信貸等方面,如對D類企業(yè)的水電氣價格進行加價、對A類B類企業(yè)信貸利率優(yōu)惠等。青島市結(jié)合制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,在國內(nèi)率先制定出臺非投資類專項資金獎補額度與“畝產(chǎn)效益”評價結(jié)果掛鉤的政策,這一舉措可以把有限的財政資金精準(zhǔn)投放到產(chǎn)出效益好、資源利用率高、稅收貢獻大的優(yōu)質(zhì)企業(yè),推動財政資金使用集約化、高效化、規(guī)范化,政策效應(yīng)進一步放大。

“青島市工業(yè)和信息化局發(fā)布的支持先進制造業(yè)發(fā)展的‘18條’既為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策導(dǎo)向,又能夠通過財政資金力量對企業(yè)科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能提效,對我們企業(yè)的發(fā)展有很大幫助。我們公司畝產(chǎn)效益評價為A級,可以享受全額支持?！鼻鄭u海爾生物醫(yī)療股份有限公司相關(guān)項目負責(zé)人姜健說,財政資金與“畝產(chǎn)效益”評價結(jié)果掛鉤激勵著企業(yè)不走彎路,朝著高質(zhì)量發(fā)展的路徑繼續(xù)邁進。

跟“畝產(chǎn)效益”評價結(jié)果掛鉤一樣有激勵作用,實施細則還創(chuàng)新財政涉企資金“綠色門檻”差別化支持制度,將“7類情況優(yōu)先支持”“6類情況不予支持”,對企業(yè)實施差別化支持制度,從而擋住財政資金流向節(jié)能環(huán)保不達標(biāo)、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項目。讓感受“模糊”的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的經(jīng)濟效益,激勵倒逼企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任,主動加嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),減少污染物排放,實現(xiàn)綠色發(fā)展。

全省試點

“點菜單”式改革

無論是青島市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策的制定還是配套細則的出臺實施,之所以能有如此多的全國、全省、全市創(chuàng)新,背后是政府部門主動創(chuàng)新,做好企業(yè)貼心人,制定政策過程的創(chuàng)新,是“點菜單”式改革的力量。

堅持問題導(dǎo)向,針對企業(yè)反映的政策“不精準(zhǔn)、不給力、落地難”等問題,青島市工業(yè)和信息化局堅持“從企業(yè)中來、到企業(yè)中去”,創(chuàng)新政策路徑模式:政策調(diào)研階段,主動問需于企,問策于企,邀請行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、上下游配套企業(yè)、“四新”經(jīng)濟主體參與政策制定。

政策論證階段,組織產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的大中小市場主體,圍繞政策精準(zhǔn)性和可行性,召開政策評估論證座談會,青島大學(xué)、青島科技大學(xué)等高校院所,中國聯(lián)通、青啤集團、環(huán)球集團等企業(yè)代表,軌道交通協(xié)會、軟件行業(yè)協(xié)會等社會團體以及德衡律所等20余家單位參加座談,做到了覆蓋面廣、代表性強。

政策形成階段,面向全社會廣泛公開征求意見。尊重企業(yè)主體,始終讓企業(yè)參與政策制定全程,有力實現(xiàn)了“政策制定市場化、政策導(dǎo)向精準(zhǔn)化、政策設(shè)計生態(tài)化”改革。

創(chuàng)新堅持企業(yè)參與政策制定的主體地位,使政策從設(shè)計開始、到匹配導(dǎo)向、再到政策落地,始終貫穿企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主線,有力實現(xiàn)了企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的資源配置“三個轉(zhuǎn)變”,政策制定市場化實現(xiàn)由“政府端菜”向“企業(yè)點菜”轉(zhuǎn)變；政策導(dǎo)向精準(zhǔn)化,實現(xiàn)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；政策設(shè)計生態(tài)化,實現(xiàn)由“修鏈補鏈”向“構(gòu)建生態(tài)”轉(zhuǎn)變。

制造業(yè)政策“三化”改革已經(jīng)納入青島市首批“點菜單”式改革試點,也納入了全省試點,讓企業(yè)說了算,推動政策構(gòu)建從生產(chǎn)端到研發(fā)端和市場端的“微笑曲線”,建立起了供給側(cè)與需求側(cè)疊加互補的完整政策體系,將助力打造“工賦青島、制造強市”新名片,助推青島制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

春暖花已開,相信在先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“18條”實施細則的賦能之下,青島企業(yè)將大有作為,奮力開好局、起好步,推動青島制造業(yè)增強競爭優(yōu)勢,爭創(chuàng)首批國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。

標(biāo)簽： 實施細則 財政資金 先進制造業(yè)