今年政府工作報(bào)告中提到，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，打造全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。今年兩會(huì)上，來(lái)自社會(huì)服務(wù)組織的代表委員紛紛就如何進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)服務(wù)組織力量，助力社會(huì)治理建言獻(xiàn)策。

林風(fēng)謙代表：

善用社會(huì)力量，提高社區(qū)圖書館綜合使用效率

作為青島市知名的社會(huì)公益人士，青島市李滄區(qū)新聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、快樂(lè)沙愛心幫扶中心負(fù)責(zé)人林風(fēng)謙代表，近年來(lái)一直投身創(chuàng)新并助力社會(huì)治理。今年參會(huì)，他也帶來(lái)了相關(guān)建議。林風(fēng)謙介紹，為了滿足人民群眾對(duì)文化生活需求日益增長(zhǎng)的需要，政府投資建設(shè)了許多社區(qū)圖書館，這些圖書館多由政府直接運(yùn)營(yíng)，但根據(jù)調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)社區(qū)圖書館運(yùn)營(yíng)效率較低，有的甚至“只掛牌、不運(yùn)營(yíng)”，造成財(cái)政與公共資源的浪費(fèi)?！熬唧w原因主要是由于政府運(yùn)營(yíng)資源有限，運(yùn)營(yíng)人員技術(shù)、能力、經(jīng)驗(yàn)缺乏。電子產(chǎn)品對(duì)紙質(zhì)閱讀的沖擊也是原因之一?！绷诛L(fēng)謙分析說(shuō)。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，李滄區(qū)進(jìn)行了很好的探索。據(jù)了解，從2015年起，李滄區(qū)有關(guān)單位和及部分街道、社區(qū)等通過(guò)與社會(huì)組織合作，尋找打開社區(qū)圖書室的“鑰匙”，獲得了多項(xiàng)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)并形成了李滄經(jīng)驗(yàn)。目前在實(shí)踐中，李滄區(qū)社區(qū)圖書室探索從閱讀提升到了社區(qū)治理和社區(qū)營(yíng)造的綜合性作用發(fā)揮，特別在疫情防控中，許多社區(qū)圖書室的志愿者擔(dān)當(dāng)起了社區(qū)防疫志愿者。但由于沒(méi)有統(tǒng)一籌劃和指導(dǎo)，目前社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館的運(yùn)作僅限于個(gè)別點(diǎn)上、一定協(xié)議期內(nèi)或是社會(huì)組織無(wú)經(jīng)費(fèi)支持的義務(wù)奉獻(xiàn)上，探索出的經(jīng)驗(yàn)和模式?jīng)]有發(fā)揮出相應(yīng)效果來(lái)。

林風(fēng)謙建議，充分發(fā)揮社會(huì)力量在參與圖書館服務(wù)供給中的積極作用。在社區(qū)圖書館建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，很多非盈利組織具有專業(yè)的才能、廣泛的資源和強(qiáng)烈的參與意愿，政府應(yīng)調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足政府部門的短板。很多社會(huì)組織具有靈活性高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、市場(chǎng)敏感度高的特點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)的社會(huì)力量參與其中能夠提升轉(zhuǎn)變?cè)猩鐓^(qū)圖書館的面貌，政府部門應(yīng)助力其擁有更為廣闊的生存發(fā)展空間。

林風(fēng)謙稱，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各類政府購(gòu)買服務(wù)已日益成熟，各地政府應(yīng)當(dāng)有意識(shí)、有計(jì)劃地采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，加大引入高效優(yōu)質(zhì)的社會(huì)力量，將人民群眾文化需求與優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立緊密的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)，互利雙贏。同時(shí)，要拓寬社區(qū)圖書室的支持渠道，“社區(qū)圖書室只是一個(gè)物理空間，能夠承載政府很多部門的工作和職能，應(yīng)根據(jù)其承載的職能，支持給予相應(yīng)的資金支持?！贝送?，林風(fēng)謙還建議探索建立社區(qū)文化建設(shè)生態(tài)圈，打造多元主體參與模式，形成政府、社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民、志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)等多元主體協(xié)同參與的城市社區(qū)公共閱讀空間建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的生態(tài)圈。

王程祥代表：

培育社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮更好社會(huì)治理作用

如何培育社區(qū)社會(huì)組織、助力社會(huì)治理這一話題，市人大代表、社工機(jī)構(gòu)“同明書坊”、“南北向社工”負(fù)責(zé)人王程祥也很有話語(yǔ)權(quán)。他介紹，近年來(lái)，青島市社會(huì)組織發(fā)展勢(shì)頭良好，鎮(zhèn)街社會(huì)工作站有望在2022年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量也呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。

“但是社會(huì)最基層的社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的巨大潛能還有待于進(jìn)一步有效激發(fā)?！蓖醭滔榉治龇Q，一方面，有的社區(qū)社會(huì)組織質(zhì)量不夠高、造血能力欠缺，發(fā)揮作用不明顯，且有一部分社會(huì)組織還因場(chǎng)地、資金等條件的限制沒(méi)有依法登記或備案。另一方面，社區(qū)社會(huì)組織類別不夠豐富，以文化娛樂(lè)類組織和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)居多，服務(wù)范圍高度重復(fù)，不能有效、充分滿足居民需求。此外，社會(huì)服務(wù)專業(yè)人才仍有欠缺，社區(qū)社會(huì)組織從業(yè)者中專業(yè)社會(huì)工作人才數(shù)量較少、就業(yè)渠道狹窄、上升空間局限、收入偏低，社區(qū)社會(huì)組織面臨很多發(fā)展困難。

在王程祥看來(lái)，在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治等社會(huì)治理實(shí)踐中，社會(huì)服務(wù)組織發(fā)揮的作用十分重要。尤其是2020年初開始的抗疫斗爭(zhēng)中，社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者及其所引領(lǐng)的社區(qū)志愿者們，積極投身疫情防控，參與基層社會(huì)治理的成果富有成效，且優(yōu)勢(shì)明顯。

為了更好地壯大社區(qū)社會(huì)組織、助力社會(huì)治理，王程祥建議，依托“區(qū)（市）社會(huì)工作支持中心—鎮(zhèn)街社會(huì)工作站—村（社區(qū)）社會(huì)工作室”三級(jí)社會(huì)工作支持平臺(tái)服務(wù)體系，為有意愿創(chuàng)辦社區(qū)社會(huì)組織的單位和個(gè)人提供專業(yè)咨詢，并為其提供、協(xié)調(diào)、推薦辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地。分別設(shè)立區(qū)（市）和鎮(zhèn)街兩級(jí)社會(huì)組織孵化培育點(diǎn)，整合資源為社區(qū)社會(huì)組織提供培育、孵化等服務(wù)和載體，根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實(shí)需要和不同基礎(chǔ)條件，培育小而美、多元化、個(gè)性化、專業(yè)化的各具特色的社區(qū)社會(huì)組織。并由社會(huì)工作專業(yè)人才引領(lǐng)其直接參與到基層基礎(chǔ)社區(qū)治理中來(lái)，對(duì)于在社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估中首次獲評(píng)4A及以上結(jié)果的，給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。

鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織大膽創(chuàng)新、積極探索參與社會(huì)治理的領(lǐng)域、途徑、方法，對(duì)有重要成果和貢獻(xiàn)的及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持政府、鎮(zhèn)街、社區(qū)公共空間向符合條件的社區(qū)社會(huì)組織全面開放，如文化館、圖書館、社區(qū)閱覽室、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等，有條件的單位可以為其提供免費(fèi)辦公場(chǎng)所。加強(qiáng)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，優(yōu)選社會(huì)組織專業(yè)培訓(xùn)等提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的活動(dòng)，加大財(cái)政支持力度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方式對(duì)社區(qū)社會(huì)組織予以扶持。在社區(qū)社會(huì)組織就業(yè)者，享受不低于“社區(qū)工作者”的補(bǔ)貼待遇，該筆補(bǔ)貼列入地方財(cái)政預(yù)算。

“通過(guò)以上這些不斷培育社區(qū)社會(huì)組織的做法，使群眾真正體驗(yàn)到高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘最后一米’的服務(wù)到家、到位、到人，讓社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮更好的作用。”王程祥說(shuō)。

王文華代表：

強(qiáng)大社會(huì)組織政府幫手作用，設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金

即墨區(qū)國(guó)立社會(huì)工作服務(wù)中心主任王文華代表是一名從業(yè)近20年的社會(huì)工作者，見證了青島在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生福祉、優(yōu)化社會(huì)治理方面取得的一系列成績(jī)，“尤其是近些年青島社會(huì)組織呈現(xiàn)出活力迸發(fā)、社會(huì)服務(wù)管理水平全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)組織已經(jīng)成為參與基層治理、維護(hù)社會(huì)秩序的一支重要力量?！?/p>

她說(shuō)，政府工作報(bào)告每一個(gè)數(shù)據(jù)、每一段總結(jié)、每一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)、每一個(gè)規(guī)劃、每一項(xiàng)工作安排，都令人印象深刻、為之振奮，我們更有信心和決心。其中提出“支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展”，更是讓他們有了主心骨。

“我們即墨區(qū)國(guó)立社會(huì)工作服務(wù)中心這幾年秉承‘專業(yè)化發(fā)展、項(xiàng)目化運(yùn)作、暖心化服務(wù)、規(guī)范化組織、扶弱濟(jì)貧、助人自助’的工作理念，集社工人才培養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織孵化、志愿服務(wù)、心理服務(wù)于一體，主要孵化公益性社會(huì)組織和服務(wù)型社會(huì)組織，承接公共服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，在政府和社會(huì)組織之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為政府當(dāng)好助手。”王文華介紹，該中心是山東省總工會(huì)社會(huì)組織示范點(diǎn)，首批全國(guó)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)職工優(yōu)秀項(xiàng)目。她說(shuō)，社會(huì)組織應(yīng)該當(dāng)好政府的助手，在發(fā)揮社會(huì)組織力量上“走在前、顯擔(dān)當(dāng)、做貢獻(xiàn)”。同時(shí)，也希望青島能夠持續(xù)完善社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)政策，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)組織管理，讓各類社會(huì)組織真正活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，更廣泛地惠及人們?nèi)罕姟?/p>

王文華說(shuō)，市委市政府高度重視社會(huì)組織建設(shè)，近年來(lái)相繼出臺(tái)了支持社會(huì)組織健康發(fā)展的系列法規(guī)政策，把社會(huì)組織發(fā)展放在創(chuàng)新社會(huì)治理的總體戰(zhàn)略布局中進(jìn)行推進(jìn)，有效推動(dòng)了社會(huì)組織的發(fā)展，初步形成了社會(huì)組織管理制度的政策框架。社會(huì)組織呈現(xiàn)出活力迸發(fā)、社會(huì)服務(wù)管理水平全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，全市社會(huì)組織10472家，青島市直管社會(huì)組織2189家，社會(huì)組織數(shù)量龐大。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，與先進(jìn)地區(qū)相比，社會(huì)組織在承接政府職能轉(zhuǎn)移、履行社會(huì)責(zé)任、提供多樣性公共服務(wù)方面與形勢(shì)發(fā)展需求還有一定差距。

對(duì)此她建議，完善社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的政策。同時(shí)將社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)工作列于財(cái)政預(yù)算。

在其建議中，設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金是借鑒了先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法提出的。她認(rèn)為，可從福彩公益金項(xiàng)目中列支部分資金，設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)。

同時(shí)應(yīng)建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。加快社會(huì)工作人才及社區(qū)工作人員培育，提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理服務(wù)能力，制定人才引進(jìn)政策，推動(dòng)專業(yè)人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障方面享有科技類人才待遇。依托社會(huì)組織資源，開展社會(huì)工作專題培訓(xùn)、輔導(dǎo)、學(xué)術(shù)研討等服務(wù)。

標(biāo)簽： 社會(huì)組織 社會(huì)工作 社會(huì)力量