到2025年，城市軌道交通運(yùn)營及在建里程達(dá)到500公里，中心城區(qū)萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到20標(biāo)臺，城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到60%，高峰時段城市公共汽電車平均運(yùn)行時速不低于16公里/小時……近日，青島市人民政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出三年內(nèi)推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措，并明確了責(zé)任單位，確?！兑庖姟返玫截瀼芈鋵崱?/p>

城市軌道交通里程將達(dá)到500公里

(資料圖)

《意見》指出，青島市將加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，促進(jìn)常規(guī)公交與軌道交通兩網(wǎng)融合發(fā)展，提升公共交通出行分擔(dān)比例，努力構(gòu)建“以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補(bǔ)充、特色公交為亮點”的公共交通發(fā)展模式和“安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、快速便捷、綠色環(huán)保、智能高效”的公共交通服務(wù)體系，建設(shè)國內(nèi)一流的公交都市示范城市。

到2025年，城市軌道交通運(yùn)營及在建里程達(dá)到500公里，中心城區(qū)萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到20標(biāo)臺，城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到60%，城市公共交通乘客測評滿意度達(dá)到90%，綠色出行比例達(dá)到70%，綠色公共交通車輛比率達(dá)到95%，車輛進(jìn)場率達(dá)到93%，公共交通站點500米覆蓋率達(dá)到100%。新建城市居民區(qū)周邊道路港灣式?？空疽?guī)劃建設(shè)比例達(dá)到100%，已建成區(qū)域要逐步實施港灣式?？空靖脑欤?025年具備條件的改造比例達(dá)到50%以上。高峰時段城市公共汽電車平均運(yùn)行時速不低于16公里/小時。

為確保《意見》得到貫徹落實，還提出了保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立多部門聯(lián)動的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實工作責(zé)任、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合加快工作實施，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、健全公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)配套政策體系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、積極開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動。

公共交通專項規(guī)劃不得擅自變更

《意見》提出，要強(qiáng)化城市公共交通規(guī)劃實施，規(guī)范規(guī)劃編制和落實，加強(qiáng)交通規(guī)劃銜接。

首先，要化規(guī)劃引領(lǐng)，按照科學(xué)合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前等原則，編制青島市城市公共交通專項規(guī)劃，科學(xué)合理地配置公共交通資源，指導(dǎo)公共交通建設(shè)。城市公共交通專項規(guī)劃，作為空間類專項規(guī)劃，按程序依法納入國土空間規(guī)劃體系。城市公共交通專項規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更，確保規(guī)劃得到落實和執(zhí)行到位。

其次，要建立健全部門間常態(tài)化協(xié)商、互動、反饋機(jī)制，確保公共交通專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等緊密銜接。建立城市公共交通系統(tǒng)與個體機(jī)動化交通以及步行、自行車等慢行交通的有效銜接，推動城市綠色出行。

增量項目必須配建公共交通設(shè)施

《意見》要求，要完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。

嚴(yán)格落實公共交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。實現(xiàn)城市公共交通設(shè)施與項目主體同步交付使用，將公交場站、港灣車站、候車亭等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市更新和城市建設(shè)，注重提升存量項目挖潛改造，加大對增量項目強(qiáng)制規(guī)劃配建力度，對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項目不予審批、驗收。加強(qiáng)軌道交通場站周邊統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)，推進(jìn)換乘設(shè)施以及“P+R”（駐車換乘）系統(tǒng)建設(shè)。

強(qiáng)化公共交通設(shè)施用地保障。編制實施國土空間規(guī)劃時，應(yīng)合理確定公交基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模和布局，不得隨意修改和變更城市公共交通相關(guān)內(nèi)容，保障城市公共交通規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施用地。對于符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可采取劃撥方式供地，不符合的，應(yīng)依法以有償方式供地。加強(qiáng)公共交通規(guī)劃用地監(jiān)管，做好用地控制和預(yù)留。利用國有儲備用地、城市橋梁橋下空間等用地建設(shè)公交臨時場站。

推進(jìn)公共交通用地綜合開發(fā)。對新建城市公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，支持市場化原則實施土地綜合開發(fā)。對現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地，支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)?？茖W(xué)設(shè)定公交場站綜合開發(fā)指標(biāo)，提高土地開發(fā)收益。綜合開發(fā)收益可用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。鼓勵社會資本依法依規(guī)參與城市公共交通場站綜合開發(fā)。

推進(jìn)新能源應(yīng)用及配套建設(shè)。除保留必要應(yīng)急救援車輛外，新增和更新公交車輛應(yīng)全部為新能源車輛。按照“適度超前、布局合理”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化完善公共交通充電基礎(chǔ)設(shè)施，支持公交運(yùn)營企業(yè)盤活現(xiàn)有場站資源建設(shè)充電樁、充(換)電站，有效滿足公交車輛充電需求。加強(qiáng)對新能源公交車輛退役車載動力蓄電池的回收和處置管理。

建立通票制公共交通票價體系

《意見》明確，將加大城市公共交通財政投入。

健全財政扶持機(jī)制。市區(qū)兩級政府要將城市公共交通發(fā)展資金納入本級財政預(yù)算體系。制定和規(guī)范城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法，建立健全可量化的城市公共交通成本費(fèi)用核算與績效評價體系，科學(xué)劃分政策性虧損和經(jīng)營性虧損，合理界定公共財政補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍。對城市公共交通企業(yè)實行低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，以及在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入，市區(qū)兩級財政結(jié)合實際給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。

完善發(fā)展保障機(jī)制。政府財政投入的資金應(yīng)重點用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場站、港灣式停車站等設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營，以及車輛的更新和設(shè)施維護(hù)。加大軌道交通和信息化建設(shè)的資金保障力度。

落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按規(guī)定對城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅，依法免征城市公共交通車輛車船稅，按照國家規(guī)定免征城市公共交通公交場站城鎮(zhèn)土地使用稅，對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)。

完善票制票價體系。建立“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的多層次、差別化的城市公共交通票制票價體系。完善換乘優(yōu)惠政策，提高常規(guī)公交與軌道交通及不同公交線路間的換乘比例。

保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先

《意見》指出，要加快公交專用道建設(shè)。聚焦城市重點客流走廊，持續(xù)推進(jìn)公交專用道連線成網(wǎng)，根據(jù)早晚客流高峰情況，在主城區(qū)具備條件的市政主干道上研究設(shè)置全時段或分時段公交專用道，提升公交通行效率。

嚴(yán)格公交專用道使用監(jiān)管。完善公交專用道沿線標(biāo)識標(biāo)線及交通監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)格查處不按規(guī)定使用、占用公交專用道等交通違法行為。加大對公交站點、公交場站周邊違法停車等交通違法行為懲治力度，保障公交專用道的使用和通暢

科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。結(jié)合城市更新和城市建設(shè)，探索推動公交優(yōu)先通行技術(shù)研究與應(yīng)用，提高公交車輛路權(quán)使用優(yōu)先級，逐步提高城區(qū)擁堵路段公交車輛通行效率。

交通出行領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一碼通城”

《意見》強(qiáng)調(diào)，要提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。

一方面，完善服務(wù)體系。優(yōu)化重構(gòu)公交網(wǎng)絡(luò)布局，調(diào)減與地鐵線路高重復(fù)、強(qiáng)競爭的公交線路，增加地鐵線網(wǎng)覆蓋薄弱區(qū)域的公交運(yùn)力投放，提高換乘銜接效率。支持發(fā)展旅游專線、特色公交等差異化服務(wù)，拓展城市公共交通服務(wù)深度和廣度。推進(jìn)無障礙、適老化設(shè)施在城市公共交通領(lǐng)域的建設(shè)和應(yīng)用。

另一方面，推進(jìn)智慧化應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)提高智慧化運(yùn)營組織能力，提升公共交通運(yùn)營效率和服務(wù)水平。鼓勵城市公共交通兼容多種電子支付方式，推動“一碼通城”在交通出行領(lǐng)域的應(yīng)用，提升便捷支付與創(chuàng)新應(yīng)用能力。

同時，深化行業(yè)文明建設(shè)。持續(xù)開展“最美交通人”“島城開路先鋒”等選樹宣傳活動，提高從業(yè)人員素質(zhì)。培育壯大“暢達(dá)幸福”“青島巴士”等城市公共交通服務(wù)品牌，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)群眾、乘客為本、安全至上的行業(yè)風(fēng)尚，使公共交通成為展示城市文明的窗口。

強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量考核?？茖W(xué)合理制定公共交通運(yùn)營服務(wù)的項目數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化購買服務(wù)的過程監(jiān)管與績效評估。加強(qiáng)公共交通運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量日?？己?，督促公交企業(yè)科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化運(yùn)營服務(wù)和安全管理，不斷提升公共交通服務(wù)能力和水平。

農(nóng)村享受普惠性公共交通服務(wù)

《意見》還明確，要促進(jìn)公共交通創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)公共交通安全管理。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全安全管理制度，定期開展安全檢查和隱患排查。完善公共交通應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案，定期組織培訓(xùn)演練，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。

推動城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展。整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公交發(fā)展短板，推進(jìn)毗鄰縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路的互聯(lián)互通，逐步建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)體系，在更大范圍內(nèi)讓更多農(nóng)村群眾享受普惠性的公共交通服務(wù)。

促進(jìn)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌公共交通與長途客運(yùn)、鐵路客運(yùn)、航空客運(yùn)等其他交通方式的銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)與長途汽車站、火車站、機(jī)場、港口客運(yùn)站規(guī)模相適應(yīng)的場站、樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施，建立科學(xué)合理的綜合交通體系。

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