一、什么是行業(yè)壟斷
行業(yè)壟斷是指政府或政府的行業(yè)主管部門為保護某特定行業(yè)的企業(yè)及其經(jīng)濟利益而實施的排斥、限制或妨礙其他行業(yè)參與競爭的行為。行業(yè)壟斷是客觀存在的。然而,行業(yè)壟斷雖然與地區(qū)壟斷有相似之處,但行業(yè)壟斷畢竟有自身獨特的特點,如果將其歸入地區(qū)壟斷之列,無論在理論上還是實踐上均會顯得牽強。
1、限定他人購買其自己的或者其指定的其他經(jīng)營者的商品(包括服務)。其情形是多種多樣的。
2、以檢驗商品質(zhì)量、性能或者以拒絕或拖延提供服務、濫用收費等方式,阻礙他人購買、使用其他經(jīng)營者提供的符合技術標準要求的其他商品,或者對不接受其不合理條件的用戶、消費者拒絕、中斷或者削減供應相關商品,迫使他人購買其指定的商品。
3、一些行業(yè)壟斷者與行政機關或者公用企業(yè)等相互串通,借助他人的優(yōu)勢地位實施限制競爭行為。
4、利用交叉補貼等手段排擠他人的公平競爭。
5、行業(yè)壟斷是有害于社會發(fā)展的
二、行業(yè)壟斷的治理
1、順應潮流
放松管制、引入競爭是世界各國對壟斷行業(yè)進行改革的基本潮流,是技術進步、市場需求變化等的必然反映,是壟斷行業(yè)自身發(fā)展的必然要求。應該遵循這一潮流,而不能過分強調(diào)中國特色。
行業(yè)壟斷指標的解釋和說明
2、尊重國情
中國行業(yè)壟斷的形成和發(fā)展、問題與矛盾等都有其特殊性,必須明確順應潮流是在改革的大方向上的遵循,決不等于可以照搬照抄國外的一切做法,自然壟斷部門的國企改革必須充分體現(xiàn)中國的具體國情,讓國有經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)揮重大作用,不能簡單地搞民營化,否則很可能造成“淮橘為枳”的惡果,現(xiàn)實經(jīng)濟生活中這種事例實在太多了。
3、破立結(jié)合、配套推進
破字當頭。首先要打破行政壟斷,使自然壟斷真正“自然”,其次要打破“縱向一體化”,區(qū)分自然壟斷部門的壟斷環(huán)節(jié)與潛在競爭環(huán)節(jié),在潛在競爭環(huán)節(jié)引入競爭;再次,要打破國有經(jīng)濟的一統(tǒng)天下,適當引入民間資本。破的同時還要立。關鍵的是三個方面:
一是重塑微觀主體,做到政企分離、政資分離,實現(xiàn)國有企業(yè)的產(chǎn)權主體多元化,完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu),
二是改革管制方式,更多的運用激勵性管制方式如價格上限制等,
三是重塑政府管制體制,做到管制機構(gòu)獨立化、管制過程法治化。上述各個環(huán)節(jié)應該相互協(xié)調(diào),并作好相關的配套工作,以降低改革的阻力,順利推進改革。
我們明確什么是行業(yè)壟斷之后,要結(jié)合我們國家自身的特點對行業(yè)壟斷進行治理,防止行業(yè)壟斷結(jié)合行政效力擾亂市場機制。要區(qū)分行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷直接的差異,要尊重我國國情,順應時代的潮流,不能招辦外國的經(jīng)驗。同時,也不能完全利用國家來治理,要充分發(fā)揮市場的作用。
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