一、
非法用地處罰標準
非法占地的責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施,沒收新建的建筑物和其他設(shè)施,并進行罰款,罰款的具體幅度和標準,應(yīng)由《土地管理法實施條例》作出明確規(guī)定。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
二、
哪些情況屬于政府非法征地
(一)地方政府“越位”:非法批地
根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,土地的批租必須遵循嚴格的程序,要符合土地利用總體規(guī)劃,同時根據(jù)征用土地的性質(zhì)(基本農(nóng)田還是一般農(nóng)田)和需求面積的不同逐級上報審批。但地方政府追求地方利益最大化下的招商引資、建設(shè)優(yōu)先戰(zhàn)略,與大宗土地征用須上報國家審批的硬性約束形成了直接的利益沖突。在這種利益的驅(qū)使下,各地方政府開始打著發(fā)展地方經(jīng)濟的幌子,甚至以“發(fā)展是硬道理”為由,無視國家土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護的要求,實行“項目跟著領(lǐng)導(dǎo)走、規(guī)劃跟著項目走、超越審批權(quán)限批地”的違規(guī)操作。
一些地方政府默許縱容甚至背后操縱違法違規(guī)用地,未批先用、以租代征,擅自設(shè)立和擴大開發(fā)區(qū),隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃以及違規(guī)侵占基本農(nóng)田。根據(jù)清華大學(xué)土地課題組從國土資源部了解的情況,地方政府和涉及政府為違法主體的非法批地案占80%,80%的違法用地主體是地方政府。而地方政府非法批地呈現(xiàn)的新特征是違規(guī)宗數(shù)顯著減少,但面積總量卻顯著增加,并且呈現(xiàn)西進北移的梯度轉(zhuǎn)移趨勢。
(二)地方政府“缺位”:企業(yè)違法占地
違法占地主要有兩種形式:一是大量經(jīng)營性企業(yè),特別是房地產(chǎn)企業(yè)為了謀取土地增值的潛在收益而違法占地、大量囤積。二是國家開發(fā)區(qū)占地。目前,全國有 6800多個工業(yè)園區(qū)。2003年國家整頓各類開發(fā)區(qū),但一些地方以“產(chǎn)業(yè)基地”、“工業(yè)密集區(qū)”等為名變相設(shè)立“開發(fā)區(qū)”圈地招商,部分已被撤銷的開發(fā)區(qū)也通過變更名稱重新復(fù)活。有的區(qū)縣“開發(fā)區(qū)”采取“掛靠”國家級、省級開發(fā)區(qū)的方式爭取更大發(fā)展空間。
(三)地方政府錯位:“非法低價”出讓國有土地
首先是工業(yè)項目所征土地的“低價”協(xié)議出讓。某些地方政府為了達到吸引項目、多引投資的目的,違反國家《協(xié)議出讓土地》管理辦法,“零地價”甚至“負地價”出讓土地。隨著一些工業(yè)項目向中西部的轉(zhuǎn)移,某些西部地方政府在缺乏規(guī)劃的情況下盲目簽訂協(xié)議,擅自承諾向開發(fā)商提供大量土地進行成片開發(fā),甚至有的協(xié)議可以提供40~50平方公里土地。于是,大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷,同時造成國有土地資產(chǎn)流失。2007年9月28日,國土資源部已發(fā)布《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》([2007]39號令),對國有建設(shè)用地使用權(quán)“招、拍、掛”出讓范圍、掛牌出讓截止期限、繳納出讓價款和發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書等做出明確規(guī)定,以避免協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地模式的制度損失。
三、
非法占用未利用土地處罰依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。超過批準的數(shù)量占用土地,多占的土地以非法占用土地論處”。
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